江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  最近幾年公眾感受最明顯的莫過(guò)于空氣污染，特別是持續(xù)的霧霾天氣。盡管現(xiàn)在已經(jīng)逃離了最初所學(xué)，但作為一個(gè)曾經(jīng)學(xué)習(xí)了四年環(huán)境工程專業(yè)的學(xué)生，筆者深知中國(guó)當(dāng)下的環(huán)境污染問(wèn)題并不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。這是因?yàn)樵诩夹g(shù)上，無(wú)論是水污染、大氣污染，還是固體廢物污染，這些問(wèn)題的處理在技術(shù)上并沒(méi)有太大難度，都是目前的技術(shù)能夠解決的，所需的只是資金而已。而像空氣這樣的污染，只要風(fēng)向?qū)α耍踔敛恍枰Y金就能夠解決。那我們不禁要問(wèn)，如果中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，甚至也不是資金問(wèn)題，那究竟是什么問(wèn)題?事實(shí)上，這是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的問(wèn)題。

我們以水污染為例，以很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，水污染一般與河流相關(guān)，而河流往往會(huì)經(jīng)過(guò)不同地方政府的行政轄區(qū)，由此有一個(gè)很常見(jiàn)的問(wèn)題是水污染一般都是在不同地區(qū)的行政邊界上最為明顯。背后的原因也比較簡(jiǎn)單，河流上游的污染物只要能夠流到下游去，這就不是上游的污染問(wèn)題，也就和本地區(qū)沒(méi)有關(guān)系了。當(dāng)然，下游地區(qū)肯定不樂(lè)意，對(duì)此會(huì)有抱怨，但如果沒(méi)有上一級(jí)政府的協(xié)調(diào)，僅靠地區(qū)之間的協(xié)調(diào)往往很困難，因而這種現(xiàn)象在全球各國(guó)都普遍存在。這樣的話，河流上游的地方政府都喜歡把產(chǎn)生污染的企業(yè)建在靠下游邊界的地區(qū)，這樣企業(yè)的產(chǎn)出是本地的，但大部分污染物不用本地來(lái)承擔(dān)。中國(guó)也是如此，在2004年的時(shí)候，中國(guó)主要河流在省份邊界的一個(gè)主要水污染指標(biāo)(化學(xué)需氧量，COD)平均是12.59毫克/升，而在省份內(nèi)部的平均則是7.42毫克/升。

中央政府意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性，在2006年開(kāi)始的“十一五規(guī)劃”中，就采取了一個(gè)針對(duì)水污染問(wèn)題的具體政策：要求地方政府在2010年的時(shí)候，將本地區(qū)COD排放量在2005年的基礎(chǔ)上下降10%。同時(shí)，為了增強(qiáng)可行性，中央政府也將這個(gè)污染指標(biāo)的下降和地方官員的考核聯(lián)系在了一起。此外，當(dāng)時(shí)環(huán)境部門(mén)也意識(shí)到邊界污染的問(wèn)題，有出臺(tái)專門(mén)的政策，把邊界的污染計(jì)算在上游地方政府頭上。那這種政策的效果如何呢?

Kahn, Li和Zhao在去年年底發(fā)表了一篇文章，利用了包括長(zhǎng)江、黃河、珠江等在內(nèi)的中國(guó)主要十條河流從2004年到2010年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研究這個(gè)政策對(duì)水環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是跨行政邊界污染問(wèn)題的影響。他們的研究發(fā)現(xiàn)，中央政府的這個(gè)政策出臺(tái)之后，總體而言，各地區(qū)的水污染程度的確都有所下降。同時(shí)由于中央政府針對(duì)邊界地區(qū)的污染采取了更為嚴(yán)格的措施，因此相對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)部，在邊界地區(qū)水污染程度下降的更為明顯。這種水污染程度的下降，非常重要的原因就是把污染排放指標(biāo)和地方官員的考核聯(lián)系在了一起，這就引起了地方政府的高度重視，以及隨之而來(lái)的嚴(yán)格治污政策。

但中央政府當(dāng)時(shí)出臺(tái)的這個(gè)政策有一個(gè)瑕疵，就是對(duì)地方官員的考核只采用最常見(jiàn)的水污染指標(biāo)，比如COD(化學(xué)需氧量),而沒(méi)有考慮其他的水污染指標(biāo)，比如汞含量、石油類指標(biāo)等。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，地方官員又會(huì)有什么樣的對(duì)策呢?根據(jù)這幾位作者的研究，相對(duì)于轄區(qū)內(nèi)部，在行政邊界的地區(qū)，COD指標(biāo)的確下降得更快，但沒(méi)有被中央政府列入考核的水污染指標(biāo)卻沒(méi)有顯著的下降。

盡管這只是一個(gè)針對(duì)水污染的研究，但通過(guò)這個(gè)例子，其實(shí)應(yīng)該可以看出來(lái)，中國(guó)目前包括大氣污染在內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題的確是可以治理的，并不存在大的技術(shù)障礙。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)環(huán)境污染的容忍程度越來(lái)越低，也愿意為了環(huán)境質(zhì)量的提高而忍受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降，這是大規(guī)模治理環(huán)境問(wèn)題的開(kāi)端。但應(yīng)該如何治理還需要結(jié)合之前政策的效果，考慮到地方官員對(duì)于政策的反應(yīng)，因此這也是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的問(wèn)題。

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