入冬以來，華北、東北等地增添許多“霾愁”。北京兩次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，市民面臨著機(jī)動(dòng)車單雙號限行、中小學(xué)及幼兒園停課等嚴(yán)格措施;東三省多次遭遇“霧霾鎖城”，部分城市高速封閉、航班大面積延誤。

12月18日，針對即將到來的又一次大范圍持續(xù)重污染過程，環(huán)保部派出14個(gè)督查組赴京津冀及周邊地區(qū)、遼寧中部、華中地區(qū)等地開展現(xiàn)場督查。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“遮天蔽日”霧霾之下，仍有許多企業(yè)“任性”超排。環(huán)保督查將違法企業(yè)散煤污染、熱企“犯規(guī)”、“慣犯”企業(yè)等一連串問題“揪”出，部分行業(yè)企業(yè)被曝光嚴(yán)懲后卻仍難改變現(xiàn)狀，亟待多部門與公眾合力監(jiān)督整改。

散煤、熱企和“慣犯”，環(huán)保督查揪出多個(gè)問題

今冬霧霾席卷華北、東北之時(shí)，環(huán)保部赴各地督查組緊鑼密鼓：12個(gè)督查組前往京津冀及周邊地區(qū)曝光多地企業(yè)單位違法行為、東北督查中心6個(gè)督查組連續(xù)“揪”出東三省數(shù)十家大型“頂風(fēng)”企業(yè)……一份份“黑榜”背后，直戳違法企業(yè)多根“軟肋”。

環(huán)保部多次發(fā)布的“黑榜”顯示，這些企業(yè)多未能在重污染天氣下按照應(yīng)急措施減少排放，不少企業(yè)存在缺乏相應(yīng)環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不暢等問題。這些被環(huán)保部公開曝光企業(yè)特點(diǎn)突出：

——散煤污染問題集中：除京津冀及周邊地區(qū)不少城鄉(xiāng)接合部數(shù)量眾多的小煙囪低空直排外，城區(qū)及周邊小工廠、小賓館、售樓處等地都存在“黑煙囪”、小鍋爐散煤污染問題。環(huán)保部“黑榜”將這些“隱藏”的污染“死角”一一列出。

——熱企成為“重災(zāi)區(qū)”：在被環(huán)保部“揪”出的東北三省15家問題企業(yè)中，供暖企業(yè)超過半數(shù)。隨后，環(huán)保部通報(bào)再指出東三省燃煤供熱企業(yè)鍋爐環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行問題突出。前后共有數(shù)十家東三省“頂風(fēng)上”熱企登上“黑榜”。

——部分企業(yè)成“慣犯”：河南省新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市豫北化工在被督查發(fā)現(xiàn)問題并曝光后，又在督查中被發(fā)現(xiàn)造氣爐煙囪煙氣顏色仍然較深，企業(yè)周邊氨氣氣味明顯。黑龍江省鑫瑪熱電集團(tuán)有限責(zé)任公司賓縣、呼蘭兩地子公司接連違法不達(dá)標(biāo)排放，被環(huán)保部連續(xù)兩次進(jìn)行通報(bào)。

督查曝光形成威懾力，“老大難”問題仍難解

記者在地方調(diào)查了解到，環(huán)保部督查組著重查處地方重點(diǎn)企業(yè)及疑似存在違法違規(guī)行為的企業(yè)。部分被督查組“盯上”的違法企業(yè)由督查組“一查到底”，也有一些違法企業(yè)由省市級環(huán)境監(jiān)察部門配合督查組查處。此外，許多地方環(huán)保部門向督查組反映“查不動(dòng)”的企業(yè)也被“揪”出。部分省市還查處一批環(huán)境違法事業(yè)單位。

在頻頻被曝光違法的東三省供熱企業(yè)中，地方環(huán)保部門為督查組提供許多“炮彈”。黑龍江省綏化市下轄的一座縣級市的環(huán)保局長說：“相對于大型國有熱企而言，許多民營熱企微利運(yùn)行，環(huán)保設(shè)施投入建設(shè)相對不足。此外，許多熱企有時(shí)難免有‘渾水摸魚’的僥幸心理，畢竟環(huán)保投入意味著增加成本。”

環(huán)保部門的強(qiáng)力督查之下，諸如城鄉(xiāng)散煤小鍋爐廣泛存在等問題也浮出水面，但許多企業(yè)反映這一問題很難在短時(shí)間內(nèi)解決。在地方環(huán)保部門的一次督查中，哈爾濱市彈簧廠被環(huán)境督查人員發(fā)現(xiàn)仍使用本應(yīng)淘汰的小鍋爐等違法行為。

這家企業(yè)負(fù)責(zé)人邢建平說：“我們也盼著并入熱網(wǎng)，但熱力公司覺得‘面積小不掙錢’拒絕了，我們多次找上級部門協(xié)調(diào)未果，企業(yè)只能用小鍋爐維持開工。”

黑龍江省環(huán)境監(jiān)察局副局長趙振偉表示，今年是“十二五”收官之年，許多被查處違規(guī)使用小鍋爐企業(yè)盡管被曝光，但是很難按期完成整改。按照相關(guān)規(guī)定，這些企業(yè)應(yīng)該并入城市熱網(wǎng)或者“煤改氣”，因此需要工信、住建、環(huán)保等多部門合力，非環(huán)保部門的一次查處曝光就能解決問題。

趙振偉還坦言，令環(huán)保部門頗為“頭疼”的還有存在環(huán)境違法問題的部分“民生工程”，“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，許多涉及地方群眾‘暖屋子’的‘民生工程’不能停暖停氣。環(huán)保部門可以查處，但不可能像查處工業(yè)企業(yè)一樣讓其停工，部分企業(yè)因此存在僥幸心理。”

強(qiáng)力督查仍需公眾參與，讓“隨時(shí)抓隨時(shí)罰”成常態(tài)

就在幾日前，黑龍江一位省領(lǐng)導(dǎo)在哈爾濱市視察工作途中發(fā)現(xiàn)一處“黑煙囪”，告知環(huán)保部門后，省市環(huán)保部門隨即聯(lián)合到這一區(qū)域執(zhí)法檢查。在多地環(huán)保部門的微博、微信平臺(tái)上，許多公眾自發(fā)“隨手拍”身邊的環(huán)境違法行為，成為城市中的“環(huán)境監(jiān)督員”。哈爾濱市民李欣悅說：“相比環(huán)保部門的督查，老百姓更關(guān)注‘身邊的污染’，建議環(huán)境督查應(yīng)多聽民聲。”

趙振偉也表示，在環(huán)境督查行動(dòng)中，群眾舉報(bào)監(jiān)督起到了重要作用，尤其是對部分企業(yè)違法證據(jù)收集上給環(huán)保部門提供許多幫助。各級環(huán)保部門也在努力拓寬群眾監(jiān)督舉報(bào)違法企業(yè)的渠道，將對存在違法事實(shí)的企業(yè)單位嚴(yán)懲不貸。

專家認(rèn)為，加大督查曝光力度嚴(yán)懲違法企業(yè)形成威懾的同時(shí)，更要從“根”上整治霧霾“城市病”。中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授秦裕琨說，對于北方城市而言，城市化進(jìn)程加快讓城市供暖面積增大，燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒等污染物增加，最終超過城市的環(huán)境容量。

針對小鍋爐散煤污染、熱企屢屢“犯規(guī)”等問題，秦裕琨說：“除繼續(xù)加大綜合執(zhí)法力度外，政府應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大集中供熱范圍，合理規(guī)劃，將更多的落后鍋爐拆并入網(wǎng);另一方面也應(yīng)增加補(bǔ)貼，鼓勵(lì)微利運(yùn)行的供熱企業(yè)多上環(huán)保設(shè)施。”

黑龍江綏化市市民周宇說：“國家環(huán)保部門的緊急督查抓住許多‘漏網(wǎng)之魚’，但各地環(huán)保部門的日常監(jiān)察更尤為關(guān)鍵。老百姓最為痛恨‘家門口’的污染企業(yè)，期待地方環(huán)保部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，‘隨時(shí)抓、隨時(shí)罰’，不讓違法企業(yè)有任何空子可鉆。”

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