江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  健全的環(huán)境與健康風(fēng)險評估制度，被認(rèn)為是預(yù)防環(huán)境風(fēng)險的重要舉措。在新環(huán)保法中，中國明確要求建立這一制度。但因監(jiān)管職責(zé)交叉，“九龍治水”，該制度的建立任重道遠(yuǎn)。

5月23日，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任呂忠梅接受專訪時表示，新環(huán)保法已經(jīng)實施一年有余，但這一制度在宣傳貫徹過程中鮮有被提及。呂忠梅長期關(guān)注環(huán)境與健康制度建設(shè)。

國家衛(wèi)生計生委疾控局日前回復(fù)澎湃新聞稱，環(huán)境與健康工作涉及的多個部門，各自開展本領(lǐng)域的監(jiān)測與評價工作，相關(guān)信息未能有效銜接和共享。

環(huán)保部科技司環(huán)境健康管理處處長宛悅稱，環(huán)境與健康管理涉及多個部門，實際工作陷入了部門協(xié)作難、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整合難、資源共享難和信息發(fā)布難的困境。

新法表決前一周，寫入環(huán)境與健康管理條款

新環(huán)保法共70條，除了管理體制和基本原則的部分外，80%都是具體的制度，這些制度包括三大部分：基本制度，關(guān)于污染防治的制度以及關(guān)于生態(tài)保護(hù)的制度。

呂忠梅曾參與《環(huán)保法》的修訂工作，她告訴澎湃新聞，關(guān)于環(huán)境與健康管理的條款，是直到新環(huán)保法被審議表決的前一周，才補充寫進(jìn)了條文中，而這一制度真正代表著環(huán)境保護(hù)風(fēng)險預(yù)防的理念。

2015年1月1日起實施的新環(huán)保法第39條提出，國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度，鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境。

正因為這一條款的增加，新環(huán)保法第一條修改了一個字，把“保障人體健康”，改為“保障人群健康”。

環(huán)保部科技司環(huán)境健康管理處處長宛悅告訴澎湃新聞，“環(huán)境與健康風(fēng)險評估堅持預(yù)防為主的理念，例如，針對涉鉛企業(yè)或者鉛污染區(qū)，我們需要評估它對兒童可能帶來哪些影響，或者說導(dǎo)致血鉛升高的可能性有多大，“這需要在沒有做人群檢測之前就要評價的，不能等到這個地區(qū)的兒童血鉛水平升高了，或者人群的健康損害已經(jīng)發(fā)生了再去檢測。一旦談到具體的‘病’的時候，就已經(jīng)是環(huán)境對人體造成影響了。”

監(jiān)管“九龍治水”

因監(jiān)管職責(zé)未明，“九龍治水”，中國環(huán)境與健康管理尚處于起步階段，未建立完善的制度。

就建立健全國家環(huán)境與健康管理制度的進(jìn)展，國家衛(wèi)生計生委疾控局日前回復(fù)澎湃新聞稱，中國相關(guān)工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，環(huán)境與健康工作涉及的多領(lǐng)域、多部門，各自開展本領(lǐng)域的監(jiān)測與評價工作，相關(guān)信息未能有效銜接和共享，環(huán)境與健康跨部門協(xié)作機制有待加強。

宛悅稱，國務(wù)院機構(gòu)“三定方案”中未明確哪個部委對這項工作負(fù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任。環(huán)境與健康管理涉及多個部門，實際工作就陷入了部門協(xié)作難、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整合難、資源共享難和信息發(fā)布難的困境。

呂忠梅分析說，這項制度要實施，前期需要有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐，比如，環(huán)境對人群健康的風(fēng)險因素是什么;其次，環(huán)保部、衛(wèi)計委等多個部門以及相關(guān)的企業(yè)要來配合實施;最后，國家層面需要建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估的機制和機構(gòu)。

在2016年全國“兩會”上，呂忠梅提交提案，建議在國務(wù)院職能部門“三定”方案中，明確增加“環(huán)保部承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家環(huán)境與健康工作職能”，并將加強環(huán)境與健康工作、建立環(huán)境與健康績效考核指標(biāo)體系納入2020年小康環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系。

呂忠梅還建議，盡快組建國家環(huán)境與健康風(fēng)險評估中心，以填補空白。

呂忠梅介紹說，“風(fēng)險評估要有本底的情況，這是該制度實施的前提和基礎(chǔ)。”重金屬污染對于人體健康的調(diào)查已在去年開始推進(jìn)，今年將在在全國范圍內(nèi)鋪開。

國家衛(wèi)生計生委疾控局表示，已聯(lián)合環(huán)保部開展新一輪《國家環(huán)境與健康行動計劃》的編制工作，接下來，將發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)在人群健康研究方面的優(yōu)勢，健全資源和信息共享及預(yù)警聯(lián)動機制，共同研究、建立相關(guān)制度。

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